宋教仁临终前托黄兴给袁世凯发了什么电报？(3)

       参议院最初拟订的约法条文，是采取总统制。宋教仁虽然未能参与具体编撰工作，但却发挥自己的影响，不断呼吁责任内阁制。

       2月12日，清帝溥仪宣布退位。根据南北议和的协定，孙中山辞去临时大总统之职，袁世凯不日将就任民国大总统。

       时局紧迫，如此一来，包括孙中山在内的很多人开始转变观点，复议宋教仁的主张。

       据居正回忆，为讨论约法问题，同盟会曾专门召集过一次会议。在这次会议上，由于有了孙中山的支持，会上同意“改总统制为内阁制”。自这次会议后，参议院对《临时约法》的审议开始向宋教仁的《中华民国临时组织法草案》的精神靠拢。

       3月8日，参议院三读通过了《中华民国临时约法》。《约法》共分总则、人民、参议院、临时大总统副总统、国务院、法院、附则，共七章五十二条。“采法国制，参议院为最高之机关，而国务院为责任之实体。”

       《约法》规定：“中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院行使其统治权，并实行立法、行政、司法三权分立原则。立法制约行政，法官独立审判，不受上级官厅干涉。”并规定：“临时大总统公布法律，发布命令，均需国务员副署。”即，国务员不同意即可驳回总统的命令，国务员对参议院而不是对总统负责。

       可以看出，对国务员权力的这种规定来源于宋教仁主持制定的《鄂州约法》第36条：“政务委员于都督公布法令及其他有关政务之制令时，就于主管事务，须自署名。”

       1912年3月10日，袁世凯在北京就任临时大总统。3月13日，根据《临时约法》的规定，唐绍仪被任命为民国第一届内阁总理，负责在北京组织临时政府。

为宪法流血第一人

       1912年8月，宋教仁在孙中山、黄兴等人支持下，将同盟会、统一共和党、国民共进会等合并为国民党，任理事并代理理事长，准备参与国会的选举。

       唐德刚在《袁氏当国》中认为，宋教仁和袁世凯的关系是微妙的。宋教仁看到袁世凯的权势和影响力，希望将袁世凯推在前台，作为一个权力象征，来控制当时乱局之下的各方势力，但同时，又试图用制度建设来制衡和架空袁世凯。

       如在地方制度建设上，宋教仁坚持省长民选。他认为：“吾国今日为共和国，共和国必须使民意由各方面发现。现中央总统国会俱由国民选出，而中央以下一省行政长官，亦当由国民选举，始能完全发现民意。”

       这样的主张，本质上是分化中央的控制权，削弱袁世凯的权力，让袁世凯这个大总统束缚于一套共和的分权体制中。

       彼时的宋教仁，理想主义满怀。他自信地认为，虽然国民党手中没有掌握着军权和治权，但世界上的民主国家，政治的权威是集中于国会的，所以，当前要停止一切运动，专注于选举。“我们要在国会里头获得半数以上的议席，进而在朝，就可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密地监督政府，使它有所惮而不敢妄为，应该为的，也使它有所惮而不敢不为。”

       1912年秋冬之际，民国第一届国会选举进入高潮。在宋教仁的策划与领导之下，国民党得392席，大获全胜，此外的民主、共和、统一三党的得票总数，不及国民党票数的三分之二。

       宋教仁曾不断说，要组织清一色的国民党内阁。这一刻，似乎曙光在即。

       踌躇满志的宋教仁到南方的湖南、湖北、安徽、江苏等省宣讲，鼓吹成立责任内阁，制定民主宪法。据见证者回忆，宋教仁当时显得胜券在握。他已准备好出任内阁总理。

       真若如此，宋教仁将成为最大政敌，站在袁世凯的对面。

       10月中旬，宋教仁忙里偷闲，返湖南桃源老家探母。彼时，宋无官一身轻，颇享林泉之乐。但各省党员不断来信催促，称大局初定，需他出来主持局面。